深圳法治政府建设巡礼 | 流程再造+机制创新，盐田区促政府决策合规更高效 ...

来源：读特
位于深圳市东部的盐田区总面积74.64平方公里，常住人口21.42万人，是全市人口最少的行政区，辖区小、人口少一直是困扰盐田区经济社会发展的一大瓶颈。近年来，盐田区委区政府破关清障，牢牢把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇，提出“产业兴盐”战略，全方位建设法治政府，致力创造最优的法治化营商环境，提升“软实力”以弥补“硬件”基础差的天生劣势。持续优化政府决策机制、规范政府决策程序成为盐田区大力推进法治政府建设中的重要一环。通过流程再造和机制创新，盐田区进一步提升决策质效，规范行政机关行政活动，让政府更具公信力。
厘清权责清单，让政府做该做的事、做能做的事
2019年初，盐田区开始探索政府行政决策流程再造和机制创新，针对重点领域项目推进、规范行政执法等有关政府决策流程再造和机制创新，以优化顶层设计为抓手，构建法治政府建设的四梁八柱，不断夯实法治政府建设基础。
盐田区迈出的第一步是厘清政府权责清单，清理议事协调机构。清理后，各部门及街道办事处保留的权责事项共564项，包含行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政征收、其他行政权力和公共服务八大类，确保政府做该做的事、做能做的事。
在制定职权运行流程图过程中，盐田区注重在行政审批事项减事项、减环节、减材料，真正实现最大限度的简政放权，实现73个事项区内同级通办、280个事项全城通办、不见面审批事项410个；集中推出101项政务服务“容缺受理”事项，推出100个“一件事一次办”服务，实行“多点受理、受审分离、窗口收件、部门审批”模式，“一网通办”事项553个。
为提升政府决策效率，全区共清理区级议事协调机构72个，明确了议事协调机构权限，强化对行政权力的监督制约，提升政府决策能力和水平。
重构决策流程，让政府运行管理机制更规范
政府决策流程直接影响着行政决策科学化、民主化、法治化。针对实操中发现的“难点”、“痛点”，结合公共需求，盐田区优化重构政府决策流程，进一步详细规范了项目审批流程。例如，政府投资建设项目一直是审批领域的“重头戏”，也是流程再造的“硬骨头”，各部门为规避审批风险，通常在审批过程中互为设置前置审批门槛，出现了“公章开会”“审批长征图”现象。为解决这个问题，盐田区政府通过流程再造、明确时限、并联办理等方式，强化从项目前期、工程建设至移交登记的全过程监管，彻底解决了过去各部门相互推诿、部分项目前期工作耗时过长、工程建设管理不够规范、项目结决算及移交登记不及时等痛点。项目前期工作时限较改革前大幅提速约60%，审批时限也较之前大幅压缩。
2021年3月5日，盐田区司法局、区发改局联合召开《关于进一步提升区政府投资项目管理质效的若干措施》专题培训会
严把行政决策“出台关”，盐田区还建立了政府决策前置审查全覆盖机制，在全国率先出台政府合法性审查事务办理规则，修订出台区政府工作规则、区政府常务会议工作规则、重大行政决策程序规定、行政规范性文件管理规定等基础性制度。同时，该区构建全链条高效政府法律顾问服务体系，真正实现了政府决策的合法性审查全覆盖。相关机制自实施以来，盐田区司法局共审核审查53份行政规范性文件、15项重大行政决策事项，并对其他政府决策事项提出法律意见2263份，有力促进了政府科学决策、依法决策、民主决策。
2021年7月起，盐田区对区政府网站重大行政决策栏目进行改版，方便群众参与区政府重大行政决策
优化顶层设计，让政府决策质量更高效率更好
经过不断优化顶层设计，盐田区创新行政决策机制取得丰硕成果，行政权力运行日益规范，政府决策质效全面提升。全区近三年的行政诉讼、复议案件一直保持在较低的数量上，且败诉率均为零，2020年在深圳市法治政府建设绩效考核中更是获得第一的成绩。近三年，盐田累计召开区政府常务会议140余次，审议议题1400余项，推进重大项目294个，累计总投资4542亿元，有力拉动了全社会固定资产投资和经济发展。
同时，盐田区行政执法效能不断提升，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，保护企业平等参与市场竞争。为最大限度减少“扰企”，盐田区制定涉企行政检查事项清单，落实“双随机、一公开”制度，实现“一次抽查，全面体检”，共建立包括29种类型的执法对象主体3547家，公示双随机抽查事项114项，已全面覆盖行政检查权责清单。
盐田法治化营商环境持续改善，实现政务服务事项网上可办率100%，148个事项实现秒批，410个事项实现不见面审批。全区产业转型升级步伐加快，实现了港口物流业稳中提质、黄金珠宝业加快转型、滨海旅游业迭代升级、新兴产业加速崛起，中交（深圳）工程局等80多家优质企业成功落户盐田。近三年来，盐田区矛盾纠纷调解率上升至99%，治安安全指数和群众安全感稳居全市前列。
（原标题《深圳法治政府建设巡礼 | 流程再造+机制创新，盐田区促政府决策合规更高效》）
（作者：深圳特区报记者 林清容 通讯员 方诚 翟广燕 文/图)
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